“雙碳”路線圖明確！2025年原油一次加工能力控制在10億噸以內！對石化行業將有五大影響！

10月25日，新華社發布《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）。10月26日，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《方案》）。“雙碳”官方文件密集出臺再次明確了我國落實“雙碳”目標的決心和細分實施路徑及階段性目標。

《方案》指出，將碳達峰貫穿于經濟社會發展全過程和各方面，重點實施“碳達峰十大行動”：

能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動、綠色低碳科技創新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區梯次有序碳達峰行動等“碳達峰十大行動”。

化工行業作為承接自然界原料和下游終端消費品的重要紐帶，每年貢獻了全球4%的碳排放，年排放接近15億噸/年。在能耗雙控的政策背景下，單噸生產能耗更高的化工產品將率先面臨產能重新調整的挑戰。在新項目審批難度加大和落后項目陸續退出的大環境下，行業內的眾多落后產能或將由于生產設備和單位能耗指標限制而受到發展制約，但從長期角度看，“雙碳”政策或將推動新一輪化工行業的供給側改革，落后產能的出清將促進行業集中度進一步提升。

要大力發展新能源。全面推進風電、太陽能發電大規模開發和高質量發展，堅持集中式與分布式并舉，加快建設風電和光伏發電基地。加快智能光伏產業創新升級和特色應用，創新“光伏+”模式，推進光伏發電多元布局。堅持陸海并重，推動風電協調快速發展，完善海上風電產業鏈，鼓勵建設海上風電基地。積極發展太陽能光熱發電，推動建立光熱發電與光伏發電、風電互補調節的風光熱綜合可再生能源發電基地。因地制宜發展生物質發電、生物質能清潔供暖和生物天然氣。探索深化地熱能以及波浪能、潮流能、溫差能等海洋新能源開發利用。進一步完善可再生能源電力消納保障機制。到2030年，風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上。

合理調控油氣消費。保持石油消費處于合理區間，逐步調整汽油消費規模，大力推進先進生物液體燃料、可持續航空燃料等替代傳統燃油，提升終端燃油產品能效。加快推進頁巖氣、煤層氣、致密油（氣）等非常規油氣資源規模化開發。有序引導天然氣消費，優化利用結構，優先保障民生用氣，大力推動天然氣與多種能源融合發展，因地制宜建設天然氣調峰電站，合理引導工業用氣和化工原料用氣。支持車船使用液化天然氣作為燃料。

實施節能降碳重點工程。實施園區節能降碳工程，以高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）集聚度高的園區為重點，推動能源系統優化和梯級利用，打造一批達到國際先進水平的節能低碳園區。實施重點行業節能降碳工程，推動電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業開展節能降碳改造，提升能源資源利用效率。實施重大節能降碳技術示范工程，支持已取得突破的綠色低碳關鍵技術開展產業化示范應用。

推動石化化工行業碳達峰。優化產能規模和布局，加大落后產能淘汰力度，有效化解結構性過剩矛盾。嚴格項目準入，合理安排建設時序，嚴控新增煉油和傳統煤化工生產能力，穩妥有序發展現代煤化工。引導企業轉變用能方式，鼓勵以電力、天然氣等替代煤炭。調整原料結構，控制新增原料用煤，拓展富氫原料進口來源，推動石化化工原料輕質化。優化產品結構，促進石化化工與煤炭開采、冶金、建材、化纖等產業協同發展，加強煉廠干氣、液化氣等副產氣體高效利用。鼓勵企業節能升級改造，推動能量梯級利用、物料循環利用。到2025年，國內原油一次加工能力控制在10億噸以內，主要產品產能利用率提升至80%以上。

根據《2020年國內外油氣行業發展報告》，2021年，國內煉油行業將取得雙突破。其中，煉油能力突破9億噸/年，原油加工量突破7億噸/年大關。據統計，2020年原油加工產能利用率由2015年的65.5%提高到77.2%。

堅決遏制“兩高”項目盲目發展。采取強有力措施，對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態監控。全面排查在建項目，對能效水平低于本行業能耗限額準入值的，按有關規定停工整改，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到國內乃至國際先進水平。科學評估擬建項目，對產能已飽和的行業，按照“減量替代”原則壓減產能；對產能尚未飽和的行業，按照國家布局和審批備案等要求，對標國際先進水平提高準入門檻；對能耗量較大的新興產業，支持引導企業應用綠色低碳技術，提高能效水平。深入挖潛存量項目，加快淘汰落后產能，通過改造升級挖掘節能減排潛力。強化常態化監管，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。

1．推進產業園區循環化發展。到2030年，省級以上重點產業園區全部實施循環化改造。

2．加強大宗固廢綜合利用。提高礦產資源綜合開發利用水平和綜合利用率，以煤矸石、粉煤灰、尾礦、共伴生礦、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢為重點，支持大摻量、規模化、高值化利用，鼓勵應用于替代原生非金屬礦、砂石等資源。在確保安全環保前提下，探索將磷石膏應用于土壤改良、井下充填、路基修筑等。推動建筑垃圾資源化利用，推廣廢棄路面材料原地再生利用。加快推進秸稈高值化利用，完善收儲運體系，嚴格禁燒管控。加快大宗固廢綜合利用示范建設。到2025年，大宗固廢年利用量達到40億噸左右；到2030年，年利用量達到45億噸左右。

3.健全資源循環利用體系。完善廢舊物資回收網絡，推行“互聯網+”回收模式，實現再生資源應收盡收。加強再生資源綜合利用行業規范管理，促進產業集聚發展。高水平建設現代化“城市礦產”基地，推動再生資源規范化、規模化、清潔化利用。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產業廢物循環利用。到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環利用量達到4.5億噸，到2030年達到5.1億噸。

在碳減排的背景下，高排放行業新增產能擴張受限，行業壁壘有望不斷提高。另一方面，市場對相關產品的需求保持穩定增長的態勢，整個行業的利潤將得到大幅改善，行業價值有望得到明顯提升。

“雙碳”戰略，表面上是對碳排放進行限制，而實際上是想通過帶有約束條件的發展，不斷優化產業結構，提升行業技術水平，這將利好具有技術優勢的企業，以及擁有全產業鏈，可以獲得產品高附加值的企業。

“雙碳”戰略下，國內碳排放政策將進一步收緊，而全球各國碳減排政策仍呈現差異化的特點。因此，前期全球化布局的化工企業可以更好地利用各地資源，合理分配各項生產項目，有望獲得差異化競爭優勢。

我國能源消耗目前主要以高排放的煤為主，“雙碳”戰略下，我國須在供給端和消費端都進行結構轉型。能源供給方面，新能源領域將會獲巨大發展良機，這也將帶動相關上游材料的增長。與此同時，在消費端，節能環保的綠色新材料也將獲持續關注。

在實現碳達峰碳中和目標的過程中，碳減排是主要的一種方式，幫助我們從根源上減少二氧化碳。而二氧化碳回收存儲利用也是實現“雙碳”目標的另一種形式。而擁有先發技術的企業將獲成長良機。

專家表示，石化產業擔負為實現工業強國、航天強國、國防強國提供關鍵材料的任務艱巨，所以實事求是、科學嚴謹制定“雙碳”的方案、路線圖和時間表非常關鍵。要經過客觀科學的測算，統籌各地區、各行業能源消耗總量和碳排放總量，并對比世界先進水平，決策達峰的峰值并確定達峰的時間表。另外，有的產品如電石、燒堿、純堿、合成氨、化肥等及其子行業，因為總產能處于過剩狀態，又都屬于高耗能產品，在認真研究新增產能嚴控措施的前提下，應認真研究提前達峰的方案和時間表；而對于國內短缺的化工新材料、專用化學品等高端產品，在確保全行業如期達峰和中和的前提下，應科學確立發展目標，進而制定“雙碳”的方案及其路線圖和時間表。

10月21日，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局、國家能源局聯合發布《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》。到2025年，通過實施節能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業和數據中心達到標桿水平的產能比例超過30%，行業整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發展能力顯著增強。

到2030年，重點行業能效基準水平和標桿水平進一步提高，達到標桿水平企業比例大幅提升，行業整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平，為如期實現碳達峰目標提供有力支撐。

嚴格執行《產業結構調整指導目錄》等規定，推動200萬噸/年及以下煉油裝置、天然氣常壓間歇轉化工藝制合成氨、單臺爐容量小于12500千伏安的電石爐及開放式電石爐淘汰退出。嚴禁新建1000萬噸/年以下常減壓、150萬噸/年以下催化裂化、100萬噸/年以下連續重整（含芳烴抽提）、150萬噸/年以下加氫裂化，80萬噸/年以下石腦油裂解制乙烯，固定層間歇氣化技術制合成氨裝置。新建煉油項目實施產能減量置換，新建電石、尿素（合成氨下游產業鏈之一）項目實施產能等量或減量置換，推動30萬噸/年及以下乙烯、10萬噸/年及以下電石裝置加快退出，加大閑置產能、僵尸產能處置力度。